日前，生态環境部部長(cháng)黃潤秋在第十三屆全國人民他開代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第三十四次會(科些huì)議上做國務院關于2021年度環境狀況和環境保護目标完成情況的報告。
全文如(rú)下：
國務院關于2021年度環境狀況和環境保護目标完成情況的報告我鐘
——2022年4月18日在第十三屆全國人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)國女第三十四次會(huì)議上生态環境部部長(cháng) 黃潤秋
全國人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)：
按照環境保護法規定和全國人大(dà)常委會(hu頻短ì)安排，受國務院委托，就2021年度環境狀況和環境保護目标完成情況報告如(rú)下，請審議。
黨中央、國務院高度重視生态環境保護工(gōng)作。習近平水草總書記在出席重要會(huì)議活動和到各地考藍呢察時(shí)，就新形勢下加強生态文明建設湖遠、實現碳達峰碳中和、深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰、保護生市事物多樣性、應對氣候變化等多次發表重要講話、作出重要指示批示，為(wèi)南都進一步做好(hǎo)生态環境保護工(gōng)作提刀司供了根本遵循。李克強總理強調，要深入實施可持續發展戰略，姐服鞏固藍天、碧水、淨土保衛戰成果，促進生産生活方式綠色轉型。韓正副總理等火懂領導同志提出明确工(gōng)作要求。
十三屆全國人大(dà)常委會(huì)持續加強生态環境立法黑熱和監督，栗戰書委員長(cháng)全面部署生态環境立法工(gōn紅電g)作，連續四年擔任執法檢查組組長(chá小頻ng)，親自帶隊實地檢查生态環境保護領域重要法律實施情況，為(村站wèi)依法推進生态環境治理發揮重要指導和推動作用。
各地區各部門深入貫徹習近平生态文明思想，認我機真落實黨中央、國務院決策部署，攻堅克難、擔老問當作為(wèi)，深入打好(hǎo)污染防務校治攻堅戰，紮實推動綠色低(dī)碳發展，實現“十四五”生态環境保護良好(hǎo)開(kāi)局。
一、2021年度生态環境狀況
2021年，全國生态環境質量明顯改善，環境安全形勢趨于穩定，但生态環境穩有雜中向好(hǎo)的基礎還不(bù)穩固。
（一）環境空氣狀況。全國空氣質量持續向好(hǎo)。地級及以上城市空氣質量靜玩優良天數比率為(wèi)87.5%，同比上升0.5個百分點；細顆粒物（PM2.5）平均濃度為(wèi)30微克/立方米，同比下降9.1%；連續兩年實現PM2.5和臭氧（O3）濃度雙下降；空氣質量達标城市達218個，同比增加12個。重點區域空氣質量明顯改善。京津冀及周邊地區、長(cháng)三角明科地區、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分别下降18.9%、11.4%、16.0%，改善幅度總體高于全國平均水平。大(dà)氣環境可多治理仍需持續發力。還有29.8%的城市PM2.5平均濃度超标，區域性重污染天氣過程仍時(shí)有發生。
（二）水環境狀況。全國地表水環境質量穩步改善。地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為(wèi)84.9%，與2020年相比上升1.5個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為(wèi)1.2%。重點流域水質持續改善。長(cháng)江流域、珠江流域等水近歌質持續為(wèi)優，黃河流域水質明顯改靜物善，淮河流域、遼河流域水質由輕度污染改善說姐為(wèi)良好(hǎo)。地下水水質狀況總體較好(hǎo)。全國地下水Ⅰ—Ⅳ類水質點位比例為(wèi)79.4%。水生态環境改善成效還不(bù)穩固。少數地區消除劣Ⅴ類斷面難度較大(dà)，部分重點湖(hú)泊藍藻水華居高不店男(bù)下，污染源周邊和地下水型飲用水水源保護區存在污染風險，水生态系統失衡裡雜等問題亟待解決。
（三）海洋環境狀況。我國管轄海域海水水質整體持續向好(hǎo)開快，夏季符合一類标準的海域面積占97.7%，同比上升0.9個百分點。全國近岸海域水質優良（一、二類司她）比例為(wèi)81.3%，同比上升3.9個百分點；劣四類水質面積比例為(wèi)9.6%，同比上升0.2個百分點。遼東灣、渤海灣、長(cháng)江口等近岸海域污染較為(wè去內i)嚴重，主要超标指标為(wèi)無機氮和活性磷酸鹽。去理
（四）土壤環境狀況。全國土壤環境風險得(de)到基本管控，土壤污染加重趨勢得(d快現e)到初步遏制。重點建設用地安全利用得(de)到有效保障。農用地土壤環境狀況總電聽體穩定，影響農用地土壤環境質量的主要污染物是重金(jīn)屬。路空
（五）生态系統狀況。全國自然生态狀況總體穩定，生态質量指數（EQI）值為(wèi)59.8，生态質量綜合評價為(wèi)“二類”，與2020年相比無明顯變化。局部區域生态退化等問題還較生做為(wèi)嚴重，生态系統質量和穩定性有待提坐爸升。
（六）聲環境狀況。全國城市聲環境質量總體向好(hǎo)，功歌嗎能區聲環境質量晝間、夜間總達标率分别為(wèi雜朋)95.4%、82.9%，同比分别上升0.8個百分點、2.8個百分點。但交通(tōng)幹線兩側區域夜間達标率僅為(wèi)66.3%。
（七）核與輻射安全狀況。全國核與輻射安全态勢總體平穩，未發生國際核與放射事件分級表2級及以上事件，放射源輻射事故年發生率低(dī)于1起/萬枚。全國輻射環境質量和重點核設施周圍輻射環境水平總體良好(業來hǎo)。
（八）環境風險狀況。全國環境安全形勢趨于穩定，全年共發生各類突發環境事件199起，同比下降4.3%，所有事件均得(de)到妥善處置。但因安全生産事故等引發資大的次生突發環境事件多發頻發的态勢未發生根腦日本改變。
二、生态環境保護目标和任務完成情況
2021年國民經濟和社會(huì)發展計劃中生态環境領域8項約束性指标順利完成。其中，全國地級及以上城市空氣質量優電上良天數比率好(hǎo)于年度目标2.3個百分點，PM2.5濃度下降比例好(hǎo)于年度目标13.6個百分點，地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例好(hǎo)于年度目标1.4個百分點；單位國内生産總值二氧化碳排放下降達到“十四五”序時(shí)進度；氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮排放總門土量同比分别減少3.2%、3.2%、1.8%、3.1%，均好(hǎo)于年度目标。主要開(kāi)展了以下工(拿老gōng)作。
（一）生态環境領域頂層設計系統構建。中共中央、國務院印發《關于完整準确全面貫徹新發展理念做好(hǎo)碳會唱達峰碳中和工(gōng)作的意見》、《關于深入打好(hǎo)污錢行染防治攻堅戰的意見》，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》、《“十四五”節能減排綜合工(gōng)作方案》等，生态舊上環境部會(huì)同有關部門編制實施生态環境領域有關專項規劃和行動方案，形成坐我全面系統的路線圖和施工(gōng)圖。
（二）生态環境法治建設不(bù)斷加強。國務院發布排污許可管理條例、地下水管理條在腦例。生态環境部等有關部門積極配合立法機關出台濕地保護法，完市請成噪聲污染防治法修訂，推進制定黃河保護法、國家(jiā)公園法。分三批對17個省（區）及2家(jiā)中央企業開(kāi)展中央生态環境保護督察我友，受理轉辦群衆舉報約6.56萬件，辦結或階段辦結約6.25萬件，曝光典型案例91個。生态環境部印發實施《關于深化生态環境領域依法行政持續強化雜弟依法治污的指導意見》。各級生态環境部門全年共下達環境們現行政處罰決定書13.28萬份，罰沒款數額總計116.87億元。公安部組織開(kāi)展“昆侖2021”專項行動，共立案偵辦破壞環境資(zī)源犯罪案件5.4萬起。自然資(zī)源部牽頭深入開(kāi)展全國違建别墅問題專項清理整治影不。全國法院共審理環境資(zī)源民事刑事行政案件25.7萬件。全國檢察機關共辦理生态環境和資(zī民老)源保護領域公益訴訟案件近8.8萬件。
（三）污染防治攻堅戰紮實有力推進。一是紮實推進藍天保衛戰。生态環境部會(huì)同有關部門開(kāi)展秋冬季煙學大(dà)氣污染綜合治理和夏季臭氧治理攻堅行動。全少知國累計約1.45億噸鋼鐵産能完成全流程超低(dī)排放改造，近10.3億千瓦煤電機組實現超低(dī)排放。北方地區清潔取暖率達到73.6%。淘汰高排放車(chē)輛417萬輛，新能源汽車(chē)産、銷量分别同比增長(cháng)1.6倍。港口集裝箱鐵水聯運量完成754萬标箱。重點區域空氣質量改善監督幫扶發現并推動解決各類涉氣環境問題嗎白1.6萬餘個。順利完成建黨100周年慶祝活動等重大(dà)活動空氣質量保障工(gōng)作理通。
二是紮實推進碧水保衛戰。生态環境部會(huì)同有關部門認真落實身到長(cháng)江保護法，研究建立長(cháng)江流域水生态考核機制，加大(子技dà)長(cháng)江入河排污口監測、溯源、整治工(gōng)作厭來力度，開(kāi)展“十年禁漁”監管執法。生态環境部組織完成黃河幹流上遊和中遊畫的部分河段排污口排查工(gōng)作，累計劃定鄉化場(xiāng)鎮級集中式飲用水水源保護區19132個。水利部全年共立案查處河湖(hú)違法案件8206件。生态環境部會(huì)同有關部門加強上愛入海排污口管理，推進海水養殖生态環境監管和海洋垃圾污染防治，開(kāi)展“碧海2021”海洋生态環境保護專項執法。
三是紮實推進淨土保衛戰。生态環境部會(huì)同有關部門落到下實土壤污染防治法執法檢查報告及審議意見，印發建設用地低制、農用地土壤污染責任人認定暫行辦法。完成重點行業企業用書地地土壤污染狀況調查成果集成。組織對近1.5萬家(jiā)土壤污染重點監管單位開(kāi)展土壤污染隐患排查。開(kāi照唱)展68個國家(jiā)級化工(gōng)園區和9個重點鉛鋅礦區地下水環境狀況調查評估。新增完成1.6萬個行政村環境整治和400餘個較大(dà)面積農村黑臭水體整治。農業農村部大(dà)力推動化肥線文農藥減量增效和畜禽養殖廢棄物資(zī)源化利用。工(gōng)業和信息化部組織完成1137家(jiā)危險化學品生産企業搬遷改造。海近
四是加強固體廢物污染治理。生态環境部會(huì)同多腦有關部門落實固體廢物污染環境防治法執法檢查裡大報告及審議意見，開(kāi)展塑料污染治理聯合專項行動，大(dà)力推動多讀固體廢物減量化、資(zī)源化、無害化。穩步推進“無廢城市”建設。組織對全國6萬餘家(jiā)企業開(kāi)展危險廢物環境風險隐雜信患排查，發現并完成整治問題2.5萬個。督促落實疫情防控相關醫療廢物和醫療污水收集處置要求。海關總你日署實施“藍天2021”打擊洋垃圾走私專項行動。發展改革委推進大(電學dà)宗固體廢棄物綜合利用示範。住房城鄉(xiāng)建設部組織對26.39萬個居民小(xiǎo)區開(kāi)展生活垃湖長圾分類工(gōng)作，垃圾分類平均覆蓋率冷電達74%。
（四）生态保護修複與監管力度不(bù)斷加大(dà)。《生物多樣性公約》締約方大(dà)會(huì)第十五次林綠會(huì)議（COP15）第一階段會(huì)議成功舉辦，習近平主席線上出席領導人峰會(h歌器uì)并發表主旨講話，會(huì)議通(tōng)過并發姐制布《昆明宣言》。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強生物多樣區算性保護的意見》。第一批5個國家(jiā)公園正式設立。生态環境部開(kāi)展生态保護紅線生态破壞好兵問題監管試點，聯合相關部門開(kāi)展“綠盾2021”自然保護地強化監督。發展改革委牽頭編制青藏高原生态屏障區專答如項規劃。自然資(zī)源部加快推進生态保護紅線劃定調整。林(lín)線嗎草局組織完成造林(lín)5400萬畝。
（五）核與輻射安全得(de)到有效保障。生态環境部深入開(kāi)展全國核與輻射安全隐患排查看購三年行動。實施民用核安全設備活動單位監督檢查。53台運行核電機組、18座在役民用研究堆始終保持良好(hǎo)安全記錄，在建核電機組、研究堆建造質呢技量總體受控。工(gōng)業、醫療、科(kē)研等金外領域9.2萬家(jiā)應用放射性同位素和射線裝置的單位全部納入輻射安全許文看可管理。核與輻射事故應急準備與保障能力建設持續加強。
（六）推動綠色低(dī)碳發展取得(de)積極成效。全國碳排放權交易市場啟動上線交易，第一個履水什約周期納入發電行業重點排放單位2162家(jiā)。建設性參與《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大(dà書亮)會(huì)，積極開(kāi)展應對氣答藍候變化南南合作。生态環境部牽頭編制國家(jiā)适應氣候變化錯歌戰略2035。出台《關于實施“三線一單”生态環境分區管控的指導意見（試行）》，加強高耗能、高排放（工姐以下簡稱“兩高”）項目生态環境源頭防控。人民銀行設立碳減排支持工(gōng短森)具。能源局牽頭推進第一期裝機容量約1億千瓦大(dà)型風電、光伏基地建設。
（七）生态環境治理效能持續提升。經黨中央批準，習近平生态文明思想研究中心揭牌成立。中央财政共安排生态環境保護線費領域資(zī)金(jīn)4374億元，同比增長(cháng)7.4%。環境保護、節能節水項目、資(zī)源綜合利用企業所知海得(de)稅優惠等目錄發布實施。發布117項生态環境标準。新啟動7000餘件生态環境損害賠償案件。累計将304.24萬個固定污染源納入排污管理範圍。科(kē)技部在國家(jiā)重點研發計劃新訊中部署實施生态環境領域重點專項。審計署完成5000餘名領導幹部自然資(zī)源資(zī)産離任（任中）審計。“美麗中國，我是行動者”提升公民生态文明意識行動計劃出台落地，生态環境志願服務有序開(kāi)展。紅看中國環境與發展國際合作委員會(huì)2021年年會(huì)、六五環境日國家(jiā)西問主場活動成功舉辦。
同時(shí)，我們(men)也清醒認識到，當前生态環境保護離腦依然面臨不(bù)少問題和挑戰。一是生态環境保護結藍媽構性壓力依然較大(dà)。我國還處于工(gō他畫ng)業化、城鎮化深入發展階段，産業結構調整和能源轉型發展任重道遠，房東生态環境新增壓力仍在高位，實現碳達峰、碳中麗中和任務艱巨。二是落實依法治污還不(bù)到位。生态環境日土法律體系需要進一步完善，部分配套标準制定相對滞後，全社會(h西購uì)生态環境保護意識有待提高，一些企業和地方依法治畫服污、依法保護的自覺性不(bù)夠，法律責任落實不(bù)到位，基層執法監機笑管能力亟需加強。三是生态環境穩中向好(h頻湖ǎo)的基礎還不(bù)穩固。生态環境質量同美麗中國建設目标要求和民校人民群衆對優美生态環境的需要相比還有不(bù)小(xiǎo)差距。四是外問生态環境治理能力有待提升。生态環境監測和管理藍了水平還不(bù)夠高，生态環境經濟政策還不(bù)健全，環境基礎些時設施仍存在突出短(duǎn)闆。
三、2022年生态環境保護工(gōng)作安排
做好(hǎo)2022年生态環境工(gōng)作的總體思路是，堅明窗持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指黃子導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會(huì)精神，深入貫徹習近平西弟生态文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工(gōng錢大)作總基調，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發站電展理念，服務和融入新發展格局，在堅持方向不(bù)變、力度不(bù)減的同時(子司shí)，更加突出精準治污、科(kē)學治污、依法治污，以實現減污鄉國降碳協同增效為(wèi)總抓手，統籌污染治理、生态保通分護、應對氣候變化，深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰，積極服務“六穩”、“六保”工(gōng)作，促進經濟社會(huì)發展全面綠色轉型。
（一）切實加強生态環境立法和督察執法。積極配合全國人大(dà)常委會(huì)，推進海洋環境保護法、環境影響答費評價法等法律制定修訂，做好(hǎo)環境保護法得紙和長(cháng)江保護法執法檢查。紮實推進生态保護補頻學償條例、碳排放權交易管理暫行條例、生态環境監測條例等法規制定修訂。玩用完成第二輪中央生态環境保護例行督察，持續推動督察問題整改。窗工組織開(kāi)展“昆侖2022”專項行動，持續打擊破壞環境資(zī)源違法犯罪。健全生态環境損害賠償西影制度。加大(dà)生态環境領域公益訴訟辦案歌白力度。
（二）紮實推動綠色低(dī)碳發展。聚焦國家(jiā)重大(dà)戰略，打造綠色發展高地在讀。加強生态環境分區管控，推動“三線一單”落地應用。嚴格“兩高”項目生态環境準入。落實碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，穩步推進全國碳排放權交易市場建設，加強碳排放數據質量管自近理。推動開(kāi)展适應氣候變化行動。實施可再生能源替代行動，開(kāi)錯年展煤電機組節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造好中。加快重點行業清潔生産改造。推動形成綠色低(d裡舞ī)碳生活方式。
（三）深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰。深入打好(hǎo)藍天保衛戰，組織實施重污染天上相氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理等标志性生讀戰役，制定實施噪聲污染防治行動計劃。深入打好(hǎo)碧水保衛戰區子，組織實施城市黑臭水體治理、長(cháng)江保護修複、黃河生黑間态保護治理、重點海域綜合治理等标志性戰役，持續開(kā離水i)展排污口排查整治。深入打好(hǎo)淨土保衛飛上戰，有效管控土壤污染風險，組織實施農業農村污染治理攻堅戰，在也強化固體廢物和新污染物治理。實施環境基礎設冷什施補短(duǎn)闆行動。
（四）持續強化生态保護監管。推動生态保護紅線生态破壞問題監管試點。持續開(kā動物i)展“綠盾”自然保護地強化監督。繼續實施重要生态系統保護和修複重大(dà)工(gōng)明明程。紮實推進以國家(jiā)公園為(wèi)主體的自然保護服熱地體系建設。做好(hǎo)COP15第二階段會(huì)議籌備工(gōng)作，推動達成“2020年後全球生物多樣性框架”。
（五）确保核與輻射安全。完成全國核與輻射安全隐患排查三年行動計劃。完善核與輻相喝射安全監管體系，持續強化核電廠、研究堆、核燃料循環設施安全監管和鈾礦、伴生業風放射性礦輻射環境監管。強化核與輻射監測和應急準備，提升應急響應能力。
（六）嚴密防控環境風險。精準有效做好(hǎo)常态化疫情防控生态環保工(gōng)作，及時(厭行shí)有效收集和處理處置醫療廢物、醫療污水。優化完下少善國家(jiā)環境應急指揮平台。加強環境應急值守，妥善處置各類突發環境事通商件。
（七）加快構建現代環境治理體系。完善省以下生态環境機構監測監察執法垂直管理制度，深化生态環境保護綜窗也合行政執法改革。進一步壓實地方和企業生态環境保護近師責任。強化大(dà)氣、水、土壤、固體廢物污染防治科(kē)技創新。積極參與短知生态環境領域國際合作。繼續推動環保設施向公衆開(kāi)放。推進生态環境保護請答全民行動，增強全社會(huì)生态環保意識。
我們(men)将更加緊密地團結在以習近平同志為(wèi)核心空煙的黨中央周圍，在全國人大(dà)及其常委會(家答huì)的監督支持下，進一步加強生态環境保護，深入打好(問化hǎo)污染防治攻堅戰，以生态環境高水平保河鐘護推動高質量發展、創造高品質生活，以優異成績迎接黨的二十大(在木dà)勝利召開(kāi)！