日前，生态環境部部長(cháng)黃潤秋在第十三屆麗你全國人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第三十四次會(h電鐘uì)議上做國務院關于2021年度環境狀況和環境保護目标完成情況的報告。
全文如(rú)下：
國務院關于2021年度環境狀況和環境保護目标完成情況的報告
——2022年4月18日在第十三屆全國人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)北山第三十四次會(huì)議上生态環境部部長(cháng) 黃潤秋
全國人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)：
按照環境保護法規定和全國人大(dà)常委會(huì)安排，受國務院委托，笑姐就2021年度環境狀況和環境保護目标完成情況報告如(rú)下，請審議。
黨中央、國務院高度重視生态環境保護工(gōng)作。習近平總書記在出席重小白要會(huì)議活動和到各地考察時(shí)，民男就新形勢下加強生态文明建設、實現碳達峰碳中和、深入煙見打好(hǎo)污染防治攻堅戰、保護生物多樣性有歌、應對氣候變化等多次發表重要講話、作出重要指示批示，為(wèi廠國)進一步做好(hǎo)生态環境保護工(gōng)作提供了根本遵循。李克強總從照理強調，要深入實施可持續發展戰略，鞏固藍天、碧水、淨土保這就衛戰成果，促進生産生活方式綠色轉型。韓正副總理等領導同志提出明确內子工(gōng)作要求。
十三屆全國人大(dà)常委會(huì)持續加強生态環境立法和監督，栗戰書委好大員長(cháng)全面部署生态環境立法工對服(gōng)作，連續四年擔任執法檢查組組長(cháng)，親自帶隊實地檢林票查生态環境保護領域重要法律實施情況，為(wèi)依法推進生态環境中事治理發揮重要指導和推動作用。
各地區各部門深入貫徹習近平生态文明思想，認真落實黨中央、國務化綠院決策部署，攻堅克難、擔當作為(wèi)，深入打好(hǎo)污染防自東治攻堅戰，紮實推動綠色低(dī)碳發展，實現“十四五”生态環境保護良好(hǎo)開(kāi)局。
一、2021年度生态環境狀況
2021年，全國生态環境質量明顯改善，環境安全形勢趨于穩定，但生态環習西境穩中向好(hǎo)的基礎還不(bù)穩固。
（一）環境空氣狀況。全國空氣質量持續向好(hǎo)。地級及以上城市空氣質量優良天數比率為什影(wèi)87.5%，同比上升0.5個百分點；細顆粒物（PM2.5）平均濃度為(wèi)30微克/立方米，同比下降9.1%；連續兩年實現PM2.5和臭氧（O3）濃度雙下降；空氣質量達标城市達218個，同比增加12個。重點區域空氣質量明顯改善。京津冀及周邊麗鄉地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分别下降18.9%、11.4%、16.0%，改善幅度總體高于全國平均水平。大(dà)氣環境治理仍需持續發力。還有29.8%的城市PM2.5平均濃度超标，區域性重污染天氣過程仍時(shí)有發生。
（二）水環境狀況。全國地表水環境質量穩步改善。地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為(wèi)84.9%，與2020年相比上升1.5個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為(wèi)1.2%。重點流域水質持續改善。長(cháng)江流域、珠江流域等水質持續為(wèi國樂)優，黃河流域水質明顯改善，淮河流域、遼玩有河流域水質由輕度污染改善為(wèi)良好(hǎo)。地下水水質狀況總體相答較好(hǎo)。全國地下水Ⅰ—Ⅳ類水質點位比例為(wèi)79.4%。水生态環境改善成效還不(bù)穩固。少數地區消除劣Ⅴ類斷面難度較大(dà)，部分重點湖(hú)泊藍藻水華日日居高不(bù)下，污染源周邊和地下水型飲用化訊水水源保護區存在污染風險，水生态系統失衡等問題亟待解決。
（三）海洋環境狀況。我國管轄海域海水水質整體持續向好(hǎo)，夏季符合一類标準的海域面積占學多97.7%，同比上升0.9個百分點。全國近岸海域水質優良（一、二類）比例煙呢為(wèi)81.3%，同比上升3.9個百分點；劣四類水質面積比例為(wèi)9.6%，同比上升0.2個百分點。遼東灣、渤海灣、長(cháng)江林報口等近岸海域污染較為(wèi)嚴重，主要超标指标為農樹(wèi)無機氮和活性磷酸鹽。
（四）土壤環境狀況。全國土壤環境風險得(de)到基本管控，土妹離壤污染加重趨勢得(de)到初步遏制。重點建設用地物小安全利用得(de)到有效保障。農用地土壤環境狀況總體穩女吃定，影響農用地土壤環境質量的主要污染物是重金(jīn)屬。
（五）生态系統狀況。全國自然生态狀況總體穩定，生态質量指數（EQI）值為(wèi)59.8，生态質量綜合評價為(wèi)“二類”，與2020年相比無明顯變化。局部區域生态退化等問題還較為(wèi)嚴重，生南在态系統質量和穩定性有待提升。
（六）聲環境狀況。全國城市聲環境質量總體向好(hǎo)，功能區聲環境質量對刀晝間、夜間總達标率分别為(wèi)95.4%、82.9%，同比分别上升0.8個百分點、2.8個百分點。但交通(tōng)幹線兩側區域夜間達标率僅為一年(wèi)66.3%。
（七）核與輻射安全狀況。全國核與輻射安全态勢總體平穩，未發生國際核與放射事件分級還水表2級及以上事件，放射源輻射事故年發生率低(dī)于1起/萬枚。全國輻射環境質量和重點核設施周圍輻射環境水平總體良制拿好(hǎo)。
（八）環境風險狀況。全國環境安全形勢趨于穩定，全年共發生各類突發又長環境事件199起，同比下降4.3%，所有事件均得(de)到妥善處置。但因安全生産事故等錯員引發的次生突發環境事件多發頻發的态勢未發生根本改變。
二、生态環境保護目标和任務完成情況
2021年國民經濟和社會(huì)發展計劃中生态音下環境領域8項約束性指标順利完成。其中，全國地級及以上城市空氣質量優良天數街鐘比率好(hǎo)于年度目标2.3個百分點，PM2.5濃度下降比例好(hǎo)于年度目标13.6個百分點，地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例好(hǎo)于年度目标1.4個百分點；單位國内生産總值二氧化碳排放下降達到“十四五”序時(shí)進度；氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、小紙氨氮排放總量同比分别減少3.2%、3.2%、1.8%、3.1%，均好(hǎo)于年度目标。主要開(kāi)展了花跳以下工(gōng)作。
（一）生态環境領域頂層設計系統構建。中共中央、國務院印發《關于完整準确全面貫徹新暗山發展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工(gōng)作的意見》、《關于深入打樂區好(hǎo)污染防治攻堅戰的意見》，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》、《“十四五”節能減排綜合工(gōng)作方案》等，生态環境部會(huì)同有關部門編個舊制實施生态環境領域有關專項規劃和行動方案，形成全面系統的路線圖和施湖子工(gōng)圖。
（二）生态環境法治建設不(bù)斷加強。國務院發布排污許可管理條例、地下水管理條吧放例。生态環境部等有關部門積極配合立法機關出台濕地保護法，完成噪得錯聲污染防治法修訂，推進制定黃河保護法、國家票工(jiā)公園法。分三批對17個省（區）及2家(jiā)中央企業開(kāi)展中央生态環不冷境保護督察，受理轉辦群衆舉報約6.56萬件，辦結或階段辦結約6.25萬件，曝光典型案例91個。生态環境部印發實施《關于深化生态環境領域依法區章行政持續強化依法治污的指導意見》。各級生态環境部門全年共下達環境行政處冷紙罰決定書13.28萬份，罰沒款數額總計116.87億元。公安部組織開(kāi)展“昆侖2021”專項行動，共立案偵辦破壞環境資(zī)源愛慢犯罪案件5.4萬起。自然資(zī)源部牽頭深入開(kāi)展全國違建别墅問題專項清理整治不錢。全國法院共審理環境資(zī)源民事刑事行政案服水件25.7萬件。全國檢察機關共辦理生态環境和資(zī)人明源保護領域公益訴訟案件近8.8萬件。
（三）污染防治攻堅戰紮實有力推進。一是紮實推進藍天保衛戰。生态環境部會(huì)同有關部門開(醫樹kāi)展秋冬季大(dà)氣污染綜合治理弟吧和夏季臭氧治理攻堅行動。全國累計約1.45億噸鋼鐵産能完成全流程超低(dī)排放改體學造，近10.3億千瓦煤電機組實現超低(dī)排放。北方地區清潔取暖率達到73.6%。淘汰高排放車(chē)輛417萬輛，新能源汽車(chē)産、銷量分别同比增長(cháng)1.6倍。港口集裝箱鐵水聯運量完成754萬标箱。重點區域空氣質量改善監督幫扶發現并推動解決各類涉長樹氣環境問題1.6萬餘個。順利完成建黨100周年慶祝活動等重大(dà)活動空氣質量保障工(gōn媽厭g)作。
二是紮實推進碧水保衛戰。生态環境部會(huì)同有關部門認真落實內如長(cháng)江保護法，研究建立長(cháng)江流域水計子生态考核機制，加大(dà)長(cháng)江入河排污口監測、溯源、整治工(gō美說ng)作力度，開(kāi)展“十年禁漁”監管執法。生态環境部組織完成黃河幹流上遊和中遊部分河段排污口排高熱查工(gōng)作，累計劃定鄉(xiāng)鎮級集中式飲用水水源保護區19132個。水利部全年共立案查處河湖(hú)違法案件8206件。生态環境部會(huì)同有關部門加強入海排污口管理，推進海水養殖生态環境監業我管和海洋垃圾污染防治，開(kāi)展“碧海2021”海洋生态環境保護專項執法。
三是紮實推進淨土保衛戰。生态環境部會(huì)同森花有關部門落實土壤污染防治法執法檢查報告及審議意見，印發建設用地、農用地自村土壤污染責任人認定暫行辦法。完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查成果集成。組織業火對近1.5萬家(jiā)土壤污染重點監管單位開(kāi)展土壤污染她問隐患排查。開(kāi)展68個國家(jiā)級化工(gōng)園區和9個重點鉛鋅礦區地下水環境狀況調查評估。新增完成弟樂1.6萬個行政村環境整治和400餘個較大(dà)面積農村黑臭水體整治。農業農村部大(d靜近à)力推動化肥農藥減量增效和畜禽養殖廢棄物資(zī)源化利用。工(gōn黃相g)業和信息化部組織完成1137家(jiā)危險化學品生産企業搬遷改造。
四是加強固體廢物污染治理。生态環境部會(huì)同有從著關部門落實固體廢物污染環境防治法執法檢查報告及審議數務意見，開(kāi)展塑料污染治理聯合專項行動，大(dà)力推動街紅固體廢物減量化、資(zī)源化、無害化。穩步推進“無廢城市”建設。組織對全國6萬餘家(jiā)企業開(kāi)展危險廢物環境風險隐患排查，發現并完她路成整治問題2.5萬個。督促落實疫情防控相關醫療廢物和醫療草購污水收集處置要求。海關總署實施“藍天2021”打擊洋垃圾走私專項行動。發展改革委推進大(dà)宗固體廢棄物答暗綜合利用示範。住房城鄉(xiāng)建設部近動組織對26.39萬個居民小(xiǎo)區開(kāi)展生朋影活垃圾分類工(gōng)作，垃圾分類平均覆蓋率達74%。
（四）生态保護修複與監管力度不(bù)斷加大(dà)。《生物多樣性公約》締約方大(dà)會(huì)第金錢十五次會(huì)議（COP15）第一階段會(huì)議成功舉辦，習近平主席線上出席領導人山姐峰會(huì)并發表主旨講話，會(huì)議通(tōng)自時過并發布《昆明宣言》。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發厭體《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》。第一批5個國家(jiā)公園正式設立。生态環境部開(kāi)展生态保護紅線生态破壞問題章喝監管試點，聯合相關部門開(kāi)展“綠盾2021”自然保護地強化監督。發展改革委牽頭編制青藏高原生态服謝屏障區專項規劃。自然資(zī)源部加快推進生态保護紅些雪線劃定調整。林(lín)草局組織完成造林(lín)5400萬畝。
（五）核與輻射安全得(de)到有效保障。生态環境部深入開(kāi)展全國核與輻射安全隐患排查三年行動。實施民唱生用核安全設備活動單位監督檢查。53台運行核電機組、18座在役民用研究堆始終保持良好(hǎo)安全記錄對亮，在建核電機組、研究堆建造質量總體受控。工(gōng)業、醫療電要、科(kē)研等領域9.2萬家(jiā)應用放射性同位素和射線裝置的單位全部納入輻射安全許可管理。核與輻線些射事故應急準備與保障能力建設持續加強。
（六）推動綠色低(dī)碳發展取得(de)積極成效。全國碳排放權交易市場啟動上線交易，第一個履約又在周期納入發電行業重點排放單位2162家(jiā)。建設性參與《聯合國氣候變化框架公約》第二十六答很次締約方大(dà)會(huì)，積極開(kāi)展吃能應對氣候變化南南合作。生态環境部牽頭編制國家(jiā)适應氣候變化戰略信作2035。出台《關于實施“三線一單”生态環境分區管控的指導意見（試行）》，加強高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目生态環境源頭防控。人民銀行設立碳減排支持工(g厭北ōng)具。能源局牽頭推進第一期裝機容量約1億千瓦大(dà)型風電、光伏基地建設。
（七）生态環境治理效能持續提升。經黨中央批準，習近平生态文明思想研究中心揭牌成立。中央草服财政共安排生态環境保護領域資(zī)金(jīn)4374億元，同比增長(cháng)7.4%。環境保護、節能節水項目、資(zī)源綜合利用企業所得(de)稅優惠等目錄發文有布實施。發布117項生态環境标準。新啟動7000餘件生态環境損害賠償案件。累計将304.24萬個固定污染源納入排污管理範圍。科(kē)技部在國家(森低jiā)重點研發計劃中部署實施生态環境領域重點專項。審計署完成5000餘名領導幹部自然資(zī)源資(zī)産離任（任中紅區）審計。“美麗中國，我是行動者”提升公民生态文明意識行動計劃出台落地，生态環境志願服務有序開(kāi)水街展。中國環境與發展國際合作委員會(huì)2021年年會(huì)、六五環境日國家(jiā)主場活動成功舉人現辦。
同時(shí)，我們(men)也清醒認識到，當前生态舊著環境保護依然面臨不(bù)少問題和挑戰。一是生态環境保護結構性壓力依雨金然較大(dà)。我國還處于工(gōng)業化、城鎮化深入發展階段，産業結構調票亮整和能源轉型發展任重道遠，生态環境新增壓力仍在高位，實現碳達峰、碳中和任務艱公城巨。二是落實依法治污還不(bù)到位。生态環境法律體謝家系需要進一步完善，部分配套标準制定相對滞從器後，全社會(huì)生态環境保護意識有待提高物什，一些企業和地方依法治污、依法保護的自覺性不(bù)夠去務，法律責任落實不(bù)到位，基層執法監管能力信船亟需加強。三是生态環境穩中向好(hǎo)的基礎還不(bù道睡)穩固。生态環境質量同美麗中國建設目标要求和人民群衆對優美生态環境的需要相比還兵放有不(bù)小(xiǎo)差距。四是生态環境治理雜國能力有待提升。生态環境監測和管理水平還不(bù)夠高，生态環境經濟政策還車民不(bù)健全，環境基礎設施仍存在突出短(duǎn)闆。
三、2022年生态環境保護工(gōng)作安排
做好(hǎo)2022年生态環境工(gōng)作的總體思路是，堅持以習近女也平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的生日十九大(dà)和十九屆曆次全會(huì)精神，深入貫徹習近平生态文明思想，按照他白黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工(gōng)作總基調，立足新發展階吃下段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，在堅持方向不(離從bù)變、力度不(bù)減的同時(shí)，更加突出精準治污、科(k南林ē)學治污、依法治污，以實現減污降碳協同增效為(草分wèi)總抓手，統籌污染治理、生态保護、應對遠有氣候變化，深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰，積極服務“六穩”、“六保”工(gōng)作，促進經濟社會(huì)發展全面綠色轉型。
（一）切實加強生态環境立法和督察執法。積極配合全國人大(dà)常委會(huì)，推進海洋環境保護法、環境影響你門評價法等法律制定修訂，做好(hǎo)環境保護法和長(cháng)江保護法執法筆街檢查。紮實推進生态保護補償條例、碳排放權交易管理暫行條例、生态環境監測條上也例等法規制定修訂。完成第二輪中央生态環境保護例行督察，持續推坐時動督察問題整改。組織開(kāi)展“昆侖2022”專項行動，持續打擊破壞環境資(zī)源違法地器犯罪。健全生态環境損害賠償制度。加大(dà)生師志态環境領域公益訴訟辦案力度。
（二）紮實推動綠色低(dī)碳發展。聚焦國家(jiā)重大(dà)戰略，打造綠色發展高地。加強生态環境分區管嗎器控，推動“三線一單”落地應用。嚴格“兩高”項目生态環境準入。落實碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，穩步推進全國碳排放權交易市場建設，加土黃強碳排放數據質量管理。推動開(kāi)展适應氣候變化行動。實施可再生能源替代行什笑動，開(kāi)展煤電機組節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造。加樹快快重點行業清潔生産改造。推動形成綠色低(dī兵兵)碳生活方式。
（三）深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰。深入打好(hǎo)藍天保衛戰，組織實施重污染天氣消除、臭氧污染防治、森是柴油貨車(chē)污染治理等标志性戰役，制定實施噪聲污染防刀讀治行動計劃。深入打好(hǎo)碧水保衛戰，組織實施場微城市黑臭水體治理、長(cháng)江保護修複、黃河生态保護治理、重點海域綜合新金治理等标志性戰役，持續開(kāi)展排污口排查整治。深廠聽入打好(hǎo)淨土保衛戰，有效管控土壤污染風險，組織光到實施農業農村污染治理攻堅戰，強化固體廢物和新污染物但件治理。實施環境基礎設施補短(duǎn)闆行會白動。
（四）持續強化生态保護監管。推動生态保護紅線生态破壞問題監管試點。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督。繼續實施重要生态系統都笑保護和修複重大(dà)工(gōng)程。紮實推進以國家(jiā)技多公園為(wèi)主體的自然保護地體系建設。算報做好(hǎo)COP15第二階段會(huì)議籌備工(gōng)作，推動達成“2020年後全球生物多樣性框架”。
（五）确保核與輻射安全。完成全國核與輻射安全隐患排查三年行動計劃。完善核與輻射安全監管體系，持續外工強化核電廠、研究堆、核燃料循環設施安全監管和鈾礦、伴生放射性礦輻射匠話環境監管。強化核與輻射監測和應急準備，提升應急響應能力計雪。
（六）嚴密防控環境風險。精準有效做好(hǎo)常态化疫情防控生态環保工(gōng)作，及時(shí)有大科效收集和處理處置醫療廢物、醫療污水。優化完善國家(jiā)環光匠境應急指揮平台。加強環境應急值守，妥善處置各類突發環境事件。
（七）加快構建現代環境治理體系。完善省以下生态環境機構監測監察執法垂直管理制度，深化生态環境保護綜合行政執法錯上改革。進一步壓實地方和企業生态環境保護責任。強化兵對大(dà)氣、水、土壤、固體廢物污染防治科(kē)技創新。積極參與生态亮綠環境領域國際合作。繼續推動環保設施向公衆開(kāi)放。推進生态環境保護全花一民行動，增強全社會(huì)生态環保意識問煙。
我們(men)将更加緊密地團結在以習近平同志為(wèi)核心的黨中央周圍，在司要全國人大(dà)及其常委會(huì)的監督支持下，進一步加強生态環境保護，深技雜入打好(hǎo)污染防治攻堅戰，以生态環境高水平保是明護推動高質量發展、創造高品質生活，以優異成績視森迎接黨的二十大(dà)勝利召開(kāi)！